不过是狗尾续貂一般的言语罢了，天下之人皆为陛下的子民，草原如今是我大宋毛料、牛奶以及肉的来源之地，一旦有什么损伤，损失的是我大宋，而且边军的很多补给也来自草原，商部在河套和承德等接近草原的地方，建立了许多作坊，一旦草原人丢失了，大宋的损失更是不可估量！”
苏致远的话语中，李延成淡淡的笑道，一副胸有成竹的模样道：“苏大人短视也，草原有数百万胡人，归附我大宋者不过数十万罢了，其他部落要么太小，要么归附女真人，要么首鼠两端，这些人不服王化，更不服草原活佛的教化，这些人皆该杀戮！除了这些人，那些王公贵族也有自己的私心，何必在意！”
说道这里，李延成伸手取出怀中的奏章，高声道：“陛下，所以微臣坚毅迁徙草原中那些小部落进入河套、承德、西楚等地附近，借鉴大宋堡垒制度，将这些小部落或者闲散的部落打散，以十帐为一所，百帐为一卫，建立卫所制度。
其中的卫所中的掌管仿照大宋村镇，设置掌管、部落酋长和祭司，加以掌控。
这些部落可以拱卫在大宋边沿，得到大宋承认的户籍，然后逐渐吸纳那些大部落之人，或者王公贵族下的牧人，将整个草原的部落制度加以拆解分散，让大宋切实掌控他们，将草原诸部分散减小，划分牧场，吸纳他们进行专门的养殖和为作坊服务，如此一来这些部落就无法形成强大的实力。
在养殖的时候，由大宋的麒麟阁学士和商部官员对他们的毛料以及鲜肉等产品进行考核，择选其中优劣，如此便可以让他们形成竞争的态势，无法合作。”
苏致远听到李延成的这个策略，眼皮一跳，倒是有些赞同，不过既是政敌，自然不会喝彩，其他的诸多大臣对这个策略倒也有些赞同，李延成的这个法子是将朝廷羁縻草原的策略进一步完善，拆散分解小部落的法子也不会触动那些大部落的利益，却可以天然的瓦解了这些大部落的潜在盟友和兵源，可以慢慢的吸纳那些大部落的牧民，毕竟草原人真正富有的是那些头人和王公贵族。
赵枢看着李延成，也点了点头，这倒也是个法子，拆分草原的部落，将原有以部落为基础的制度划分成以卫所制度为基础的制度，那些小部落也无力反抗。
苏致远心中沉思了下后，便上前冷笑道：“李大人的这个法子不过是对朝廷现有政策的完善罢了，草原部落的划分自然无碍，只是那些大的部落会不会由此而觉得忧虑，从而联合起来抵制，同时大人还没有说出如何针对铁木真！”
李延成看着苏致远淡淡的笑了下，目光望着沉思的陛下，继续道：“陛下，对于那些大的部落，臣认为朝廷可以根据他们草原的大小和
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